为深入贯彻中央和省群团工作会议精神, 扎实推进“倾情帮扶行动”，积极协助各级党政做好保障和改善民生工作，延边州总工会党组高度重视，精心组织，由州总领导亲自带队，组成10个检查调研组，赴全州各县（市）、产业及州直企业工会开展职工生活状况检查调研。通过深入基层、企业和困难职工家庭调研走访、座谈的形式，全面了解掌握全州困难职工、困难农民工生产、生活状况及职工、农民工参加“五险一金”基本情况。就导致职工群众生产、生活困难的原因进行分析。根据大检查情况提早谋划和科学部署2016年“两节”送温暖活动。努力做到“三个清楚”：即职工总体生活情况清楚；困难企业和困难职工总体人数清楚；致困原因和帮扶措施明确清楚。以实际行动努力做到：群众路线成为工会工作的生命线和根本工作路线，增强对职工群众的感情，密切同职工群众的联系，为他们排忧解难，始终同职工群众心连心。
一 、职工生活大调查基本情况
截至2015年11月底，全州共调查建会企业2679户，覆盖职工339300人。大检查发现，全州困难企业370户，占企业总数的13.8%，困难企业中，国企改制企业有27户，中小企业291户，其他类型企业52户。本次调查结果，全州共有困难职工22617人，占职工总数的6.7%，人均收入低于当地最低生活保障线职工1807人，低保边缘职工15090人，困难农民工有1086人。16132名困难职工已经建立了困难职工档案；调研的3602户企业中，职工参加养老保险的企业为1565户、占总企业数的43%；参加医疗保险的企业为1470户、占总企业数的41%，参加工伤保险的企业为1153户、占总企业数的32%，参加失业保险的企业为1538户，占总企业数的42%；参加生育保险企业为1076户、占总企业数的29%。
二 、调查职工、农民工致困原因
通过走访、座谈、调研发现，随着经济社会发展，企业改制并轨后造成的部分职工下岗失业，虽与企业未解除劳动关系，但是这部分职工已无岗可言，就业难生活更难。另外，由于国内外因素综合影响，部分企业生产经营状况每况愈下，导致部分职工收入减少，就业竞争也越来越激烈，从而导致部分职工生活困难，且难以改善，具体致困原因主要有三个方面：
（一）重大疾病造成困难职工家庭增多。在深入企业大检查活动中，重大疾病人数增多，患病的职工年龄在40-55岁之间的较多，他们都是家庭生活中的支柱，有的家庭日常生活本能维持，但本人、家属或直系亲属大病、重病所需的医药费用昂贵，大病统筹能报销的太少，患病职工本人负担过重，不仅花光所有积蓄，甚至外债累累，只能放弃治疗，靠吃点小药维持生命。还有很多单亲家庭，独自抚养孩子，供子女上学的已经难上加难，患病后，整个家庭生活苦不堪言。如珲春矿务局职工庞国新，家属患精神病久治不愈，养父患有直肠癌，孩子患有脑瘫，这么多的病人，使他的生活陷入贫困无法改观。
（二）收入低，孩子上学造成的困难家庭增多。这部分困难职工年龄都在40-50岁左右，家庭负担中，上有老人，下有上学的孩子。特别是还在上大学，就更给家庭带来了经济上的负担，他们是企业的一线工人，没有什么技术，年龄都偏大，又走不出去，只好靠企业岗位工资来维持生活，但部分企业效益也不好，有个别企业还不能正常开资。在大检查中我们了解到林业系统职工收入较低。如：汪清县林业局下属19个林场，在册职工3300人，现上班的职工2000人左右，他们的人均月工资800元左右，有的夫妻两人都在林业系统工作，特别各林场职工年龄偏大，都是在40岁以上，很多职工都与父母生活在一起，有的父母是林业退休老职工，退休工资在1000元左右，有的职工的父母是农村户口，也没有地，只能靠200多元的低保来维持生活，所以子女上学的费用很难支出。延边州林业系统全面停采后，企业改制，职工转岗，目前国家对林业停采后的补偿政策方向不明，职工生活越来越困难。安图林业对6个单位和机关部门进行了改制，转岗分流326人，各林场陆续处于放假阶段。天桥岭林业有限公司前几年一次性买断人员2354人，有近三分之一的人没有稳定收入，有的夫妻两人都在林业系统工作，特别各林场职工年龄偏大，都是在40以上的年龄，很多职工都与父母在一起生活，有的紧靠一个人工资生活，家庭收入过低。
（三）停产、半停产企业增多。停产、半停产企业多是老企业，因不适应社会、市场发展而破产，其职工大多是老职工，多年在企业上班，下岗后年龄偏大，技能单一且过时，再就业困难。特别是待改制的集体企业职工，因身份限制，无法到其他企业务工，多数人仅依靠微薄的低保金、打零工维持生活，生活十分困难。如:汪清县华鑫矿业公司，原来是一个效益很好的企业，但因国际黄金市场下跌，造成了企业全部停产，停产已经近2年时间。全矿职工最多时近200人，现已全部放假，职工只好另谋出路了。由于省内通化八宝煤矿、和龙市庆兴煤矿事故等，省委省政府大力推进煤矿企业关闭重组整顿工作，导致煤矿、非煤矿山等企业全面停业、至今没能恢复生产，而部分企业重组后也面临大量裁员情况。同时受煤炭等矿产价格下降大环境影响，煤矿和非煤矿山企业困境短期难以改善，企业困难职工状况也很难改善；珲春矿务局由于企业连续亏损，出现资金链一度严重断裂，欠缴“五险一金”，各种负债上亿元，公司临时困难人员人数不断增加。
三、主要措施和建议
为确保将党和政府的温暖送到困难职工的手中，全力开展好2016年“两节”送温暖活动，让广大职工过一个安乐祥和的暖冬，州总工会主要做好一下几个方面工作：
（一）强化调研督导，准确摸清情况。按照省总关于开展职工生活大检查活动的文件精神，州总工会第一时间制定下发《2015年全州职工生活大检查工作方案》，并组织实施。
调研组共走访企业34户，准确掌握了第一手资料，有力推动了大检查各项工作落实。目前，全面系统地掌握了各单位困难职工的数量、构成、分布基本情况，为开展“两节”送温暖活动打下良好的基础。结合档案规范管理工作，及时清理帮扶系统中不合格档案，录入新申报的合格档案，切实做到全州困难职工底数清、情况明，为“两节”送温暖活动提供准确依据。
（二）有效整合资源，加大筹资力度。州总工会一是积极向上级工会组织争取专项资金；二是积极主动地争取各级党政的重视和支持，争取相应的配套资金；三是加强与各级民政部门、扶困办、红十字会、慈善总会等相关部门的沟通协调，争取更多的帮扶资源和手段；四是推动建立和完善扶贫解困的长效机制。力争今年筹措更多的资金，为更多的职工解决难题。
（三）认真组织谋划，开展好“两节”送温暖活动。州总拟从12月下旬起至2016年春节前组织全州各级工会干部深入困难企业和困难职工家庭，开展 2016年“两节”送温暖活动，集中进行救助，进一步提高送温暖活动的社会影响力。
（四）建议。首先，建议各级财政加大对送温暖资金的配套力度，按照中央专项帮扶资金对地方配套资金的要求，积极给予地方财政资金配套并列入财政本年度预算，另外，应降低困难职工建档标准，让更多的低保边缘户职工纳入到困难职工档案中。
延边州总工会
2015年11月25日
