建立健全职工董事职工监事制度探索股份制企业民主管理新途径
发布者：zgh发布时间：2014-08-25 16:11:00
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许 丽
吉林宇别尔运输集团有限公司，是于1999年1月由原来的国有运输公司改制为股份制企业。近年来，公司从实际出发，以职代会为载体，通过建立健全职工董事、职工监事制度，积极推进企业的厂务公开民主管理工作，切实保障职工的“主人翁”地位，在企业持续健康发展中发挥了重要的促进作用。2014年，公司的资产由改制时的2600万元增至过亿元；年产值由改制前的800万元提高到目前的5000多万元；由改制前的亏损发展到年利税600多万元。企业先后荣获“发展工业经济先进单位”、“省最佳职代会、“延边州模范职工之家标兵单位”等20余项省、州级荣誉。
一、注重机制建设，为职工董事职工监事开展工作奠定基础
企业转制为股份制后，在体制结构上，存在着工会、职代会和股东会、董事会与监事会的不同法定设置。在这样的企业，厂务公开民主管理工作怎样切入，运用什么样的载体，是股份制企业必须面对和需要正确处理好的一个重要问题。我们认为，建立职工董事职工监事制度，是现代企业法人治理结构的重要组成部分，是在股份制企业实行厂务公开民主管理的重要机制之一。于是，我们把建立职工董事职工监事制度，有效发挥其在企业经营管理中的积极作用，作为公司的重点工作，从机制建设入手，保证职工董事职工监事制度的建立和运行。
一是建章立制。公司在企业章程中明确提出，董事会和监事会中，要有法定比例的职工代表；规定了职工董事职工监事的职责、权利和义务等。
二是规范程序。公司先后制订了职工董事职工监事的基本条件、产生办法、工作标准、责权范围、议事规则、保障办法、工作细则、考核细则和奖惩办法等制度。公司严格按照这些制度规定，经职代会无记名投票选举产生了能够代表和反映职工意见要求，熟悉经营管理，善于协调沟通的职工代表进入了两会。公司自股份制改造以来，历经了六次换届，每次，我们都严格按法定程序，民主选举工会主席、职工代表进入董事会和监事会。目前，我公司的职工董事占董事总数的33%；职工监事占监事总数的50%。
三是建全机构。公司为职工董事职工监事开展工作提供依托，包括：专门设立职工董事、职工监事的工作机构；依托工会建立职工民主监督小组，延伸监督职能；公司经营管理层定期向职工董事职工监事提供业务经营状况的相关数据和材料；职工董事职工监事必须参加职代会的有关活动，认真执行职代会决议，在董事会、监事会会议上，按照职代会的相关决定发表意见；职工董事职工监事定期向职工代表大会报告工作，并接受职工代表大会的质询等。这些举措，确保了职工董事职工监事规范有效地开展工作。
二、切实履行职责，从源头上发挥参与、维护、监督的作用
一是发挥职工董事职工监事的源头参与作用。从2000年至今，由职工董事职工监事把职代会对重大决策、重要事项的审议意见和职工群众普遍关心的热点问题以及职工代表的有关要求、建议，直接带到董事会、监事会上，参与重大决策、重大事项的决定共计20余项。如：职工董事职工监事参与提出，由职代会讨论审议，公司决策投资的果农耕种、公司营销，“孟岭农副产品产业基地”项目，产生了良好效益，并已经形成品牌；还有公司投资的森源种猪科技发展有限公司，现在已发展成延边州最大的养猪基地。这一项目就是由职工提出注册商标，并由职工董事带入董事会决定的，于2007年完成了注册“田源”和“森源”商标，规避了很多的商业风险。
近几年，随着集团规模扩张，宇别尔集团的无形资产升值，境内境外一些客商意欲合作加盟。公司为加速发展，打算开辟新的经营方式，加大对境外投资的比重。此动议提出后，职工群众认为，俄罗斯人口少，朝鲜政局不稳定，而国内市场发展空间还很大。珲春的农副产品、山庄旅游等已独具特色；《图们江区域合作规划纲要》的实施；防川入选“吉林八景”等有利的政策优势和环境优势，在境内有企业良好的发展空间。职工董事职工监事将职工群众的反映带到董事会上，震动了董事会。经过论证，公司及时调整了企业发展方向，收到良好效果。
二是发挥职工董事职工监事的源头维护作用。职工董事职工监事在工会的指导下，代表职工群众在围绕企业经营积极参与、维护企业整体利益，促进发展的同时，注重维护职工切身利益，保护和调动职工的积极性和创造性。去年上半年，听到有些职工反映我公司职工工资偏低，在全市只是处于中下游水平，特别是20年以上工龄的老职工生活出现困境的问题。职工董事职工监事了解这一情况后，及时向公司高管层提出“增加一线职工工资、共享企业发展成果”的建议。集团公司通过调研，及时制定了《关于一线职工实行保底工资的办法》，提交公司职代会审议通过。现在一线职工平均工资在2700.00元以上，在全市属中上游水平，比调资前增长了20%-25%。2009年，职工董事职工监事会同工会组织，征集职工关于企业福利待遇方面提案后，由职工董事监事统计汇总整理出职工提出的10条意见和要求，在职代会上通过了整改议案，公司按照职代会决议，利用一年半的时间逐一解决落实了包括投资7.8万元建设职工食堂；投资70余万元用于整体改善办公楼、职工住宅楼环境，更换办公设施，增加厂区绿地建设，更新供暖锅炉，打深水井等环境改造工程；为方便职工上班下班，延长了通勤线路；修缮了职工宿舍，解决部分单身职工住宿等问题。职工切身利益得到有效维护，职工关心企业，参与经营管理的积极性大大激发，进一步提高了工作效率，促进了企业健康发展。
三是发挥职工董事职工监事的监督作用。公司通过组织集体学习，提要求、交任务等方式，提高他们参与企业管理的能力。使他们能够在实践中发现问题，实施有效监督。近年来，企业用工制度由单一向多样化发展，公司职工队伍构成比较复杂，有原国企正式职工，也有临时工、钟点工、协议工等，增加了企业用工成本。职工董事通过调研，认为问题出现在下面，根子却在高管层没有制定出一个科学合理的用工制度。职工董事将这一建议带到董事会，引起高管层的重视。公司很快制定了《关于规范劳动用工管理的指导意见》和《关于规范劳动合同管理的意见》，迅速制止了滥用工现象。职工们说，职工董事、职工监事能认真听取职工的呼声，反映职工的合理化建议，公司的民主决策、民主管理、民主监督没有走过场，职工的民主权利落到了实处。职工董事职工监事也亲身感受到高管层对职工的重视，实施监督的劲头更足了，积极性更高了。
三、采取有效举措，为职工董事职工监事履职尽责提供保障
为了更好地发挥职工董事、职工监事的作用，公司采取积极有效的措施，为其履行职责提供保障。
一是加强职工董事、职工监事学习培训。公司按照“统一部署、分级负责、逐级培训”的原则，从两个层面搞好职工董事职工监事的培训工作。一方面 ，在举办公司中层以上管理人员培训的同时，吸纳职工董事职工监事参加，在全公司管理层面形成职工董事职工监事工作是公司经营管理重要组成部分的理念，为其开展工作创造良好环境。另一方面，积极支持、认真组织职工董事职工监事参加上级举办的各类有关民主管理和企业管理方面的培训，提高他们的业务素质和参政议政能力。
二是职工董事、职工监事源头参与。尊重、重视职工董事职工监事工作已成为公司高管层的共识。监事会列席董事会会议，职工董事和职工监事列席总经理办公会议。通过列席高管层会议，让他们听取公司各项重要提案和决议，了解公司各项重要决策的形成过程，掌握公司生产经营动态，为其参与决策和监督提供了保障。如公司近期召开的三次董事会议，职工董事监事全部参加，参与审议通过了总经理提出的年度经营工作纲要、《公司高层管理职位竞聘上岗的提案》以及相关《职位说明书》、《岗位描述》、《竞聘程序》等文件。
三是建立述职、评议与奖惩制度。职工董事、职工监事每年都在职代会上进行工作述职，由职代会对其工作做出评议和奖惩决定。这一制度的建立和认真的实施，切实增强了职工董事、职工监事责任感。上述举措，在职工董事职工、监事不断增强素质，切实提高能力，有效履行职责中发挥了重要作用。
职工董事职工监事制度的建立和完善，是现代企业法人治理结构的必然要求。我们只是做了一些初步的探索。今后，我们将在认真按照《吉林省企业事业单位民主管理条例》关于职工董事职工监事的规定，进一步完善、巩固、提高，不断深化厂务公开民主管理工作，在企业科学发展、和谐发展中发挥积极的促进作用。
（单位：吉林宇别尔运输集团有限公司工会副主席）
