延边州总工会,延边朝鲜族自治州总工会,延边工会

本次调研的乡镇、街道（社区）工会组织形式为工会委员会和工会联合会两种，其中工会委员会27个，工会联合会9个。自2012年社区综合体制改革，撤销街道办事处，建立社区“大党委”后，现有的9个社区，仍沿用早期建立的街道（社区）工会联合会组织。调查的36个乡镇、街道工会，均按同级党政副职配备了工会主席。共有专、兼职工会工作人员36人。

（二）乡镇（社区）企业和职工基本情况

目前，我州乡镇企业数较低，能够正常经营生产企业少，普遍存在规模小、实力弱、产品质量及附加值低，大多集中在加工制造业这种传统的劳动密集型产业上，其产品大多停留在简单制作的水平上。以龙井市为例， 7个乡镇基本上无正常生产企业，而且，均为50人以下的小型企业，企业职工合计共62人。在统计我州街道（社区）所辖企业时发现，企业数量比乡镇企业多，但普遍起点低、缺乏竞争力、抗风险能力不足；而且，也基本为50人以下小型企业。目前，经过统计，乡镇、街道（社区）企业职工年龄普遍以35—55岁人员居多；文化结构多为本科以下，且大部分为高中以下学历；本地区工资集体协商情况能够做到全方位、广覆盖推进协商工作，但在具体落实方面还需要进一步加强；乡镇、街道（社区）企业中均不存在上访或欠薪等情况；在开展困难职工帮扶工作中，因为企业数量较小、职工数低，各地方总工会能够与基层工会做到有效沟通和衔接，我州困难职工帮扶工作能够做到及时有效。

（三）乡镇、街道（社区）工会经费收缴情况

乡镇、街道（社区）工会经费的来源主要为同级行政拨款、经费自筹等。工会经费的使用主要有四个方面：一是宣传教育活动开支；二是各种文体活动开支；三是困难职工帮扶救助；四是正常办公开支。但是，据调查，目前乡镇、街道（社区）工会工作经费普遍不足。

二、存在的主要问题

（一）乡镇、街道（社区）党政对工会工作缺乏重视和有效领导。乡镇、街道（社区）领导对工会性质和职能、地位和作用认识不到位，对工会组织建设和工会工作开展重视度支持不够。个别乡镇、街道（社区）党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少，上级不推就不动，上级不问就不管，导致工会成为摆设、流于形式，难以有效开展工作。

（二）工会干部队伍建设有待进一步加强。随着经济社会的不断发展，乡镇、街道（社区）工会承担的工作任务日益繁重，这对乡镇、街道（社区）工会干部配备数量、人员素质也提出更高要求。当前，大部分乡镇、街道（社区）工会干部多是兼职，对工会工作的思想认识、组织体制、工作机制等多方面都缺乏必要的认识和了解。同时，工会干部身兼多职，精力有限，在工会工作中举措不多、创新工作能力不够、发挥作用不明显，极大地影响了工会工作的发展。并且，工会干部队伍变动较快，刚进入角色又被调走，造成业务不熟练，难以有效开展工会工作。以个别乡镇为例，仅在一年之内就换了2任工会干部，工会干部“无瑕干事”的现象比较突出。在调查的36个乡镇、街道（社区）中，组织模式90%都是副书记兼工会主席，1名兼职工作人员开展所有工会工作。

（三）乡镇、街道（社区）工会工作缺乏经费保障。乡镇、街道（社区）工会经费缺乏固定来源，同级行政投入较少，经费来源受到诸多因素的制约，开展各种活动很困难。据调查，基层工会普遍对经费问题反映比较强烈，工会的工作经费主要靠自身行政负担，但都未纳入本级预算。加之多数乡镇、街道（社区）财政比较困难，对工会的经费补助十分有限，有的甚至无力顾及，影响了工会工作的正常开展。同时，基础设施差，没有独立办公室，形成了无专职人员，无经费的恶性循环，造成一些工作任务在基层难以落实。

三、几点建议

（一）进一步加强工会组织建设方面的宣传引导工作。要加强工会重点工作和重大活动的宣传，使工会工作深入人心，不断扩大社会影响，为工会工作营造良好社会环境。随着工业化、城镇化进程加快，非公企业数量逐渐增多，以农民工为主体的职工队伍不断扩大，社会结构和经济关系的变化给乡镇（社区）各级党政的社会管理体制带来了很大冲击，工会组织在沟通联系劳资双方、调和化解劳资矛盾、促进乡镇（社区）经济社会健康发展的过程中的重要作用也日渐突出。这就需要我们主动引导和加强各级党政领导、企业负责人对工会组织和工会工作的正确认识，使他们充分了解工会在促进发展、维护稳定中的积极作用，充分认识加强工会建设的重要性和必要性。同时，要做好工会组织网络体系建设，加强乡镇、街道（社区）基层工会组织建设，不断将乡镇、街道（社区）大量增加的职工群体及时组织到工会中来，构建更为完善的基层工会工作网络，充分发挥在协调劳动关系、化解劳资矛盾中的积极作用，维护好职工队伍和社会和谐稳定。

（二）进一步加强工会干部队伍建设。针对目前工会干部队伍现状，我们认为，应该继续加强工会干部专业化建设力度。目前，各级工会干部基本均是兼职，并且流动性比较大。针对这一情况，应当进一步加大对各级工会干部的专业培训力度，特别是对刚接触工会工作的工会干部要搞好任前培训和岗前培训，并将培训工作制度化、常态化，通过以会代训、短期培训、网络自学等多种形式，帮助各级工会干部提高从事工会工作的本领和能力。对于兼职问题，着重要做好解决“无人干事”问题。首先，要积极帮助工会干部解决待遇问题，在此基础上，加强对各级工会干部的监管力度，明确相应的考核评价和激励约束机制，增强工会干部的工作责任感和使命感，同时要对作出突出成绩的工会干部给予精神和物质奖励，调动工会干部的工作积极性。上级工会组织也应当进一步加强对各级工会干部的关心和爱护，主动加强与各级党政的沟通联系，协助落实好各级工会干部的政治待遇和经济待遇，尽力帮助他们解决工作和生活中的各种实际困难，支持他们依法开展工作、履行职责，推动我们的各级工会干部真正成为帮助职工群众解难事、办实事、做好事的实干家和社会活动家。

（三）进一步加强工会组织规范化建设。我们应当将“固本强基”落到实处，只有使基层工会组织真正的“活起来”“动起来”，我们的工会工作才能做到有吸引力和凝聚力，才能把工会真正建设成为“党委靠得住、政府离不开、职工信得过、社会有影响”的党的职工群众组织。上级工会应当把加强基层工会建设列入重要议事日程，及时研究解决本地区基层工会工作面临的困难和问题，主动加强与各级党政部门及人大、政协的沟通联系，从源头参与、综合协调上为工会工作的开展提供必要的支持，营造良好的环境。要大力推进基层工会规范化建设，加强基层工会建设指导力度，做到“走出来、沉下去、转起来”，到工作基础比较薄弱的地方，组织专门工作组，落实工作措施，使规范化建设取得进展。要加大对基层工会组织的经费投入，完善、落实工会财务制度，引导基层工会建立工会独立账户，维护和支持基层工会独立支配和使用经费的权利，为建立健全基层工会组织职工文化活动阵地、维权服务、帮扶救助等相关设施提供场地、资金等方面的支持，彻底解决基层工会组织工作经费缺乏、软硬件设施跟不上的问题，让基层工会有能力开展各项活动，通过活动的开展不断提高工会组织在职工群众、社会各界中的影响力，真正让基层工会成为组织健全、活动丰富、维权到位、作用明显、职工信赖的“职工之家”。

州总工会张莉苑晓婷