根据省总工会部署,为系统了解我州当前乡镇、街道(社区)工会组织现状及其作用发挥情况,延边州总工会抽取全州24个乡镇、12个街道(社区)工会作为调查对象进行了专题调研。现将调研情况报告如下:
一、基本情况
当前,我州乡镇、街道(社区)工会组织建设不断完善、工作机制不断健全、工作成效日益明显,在落实上级决策部署、指导服务基层工会、维护职工合法权益中发挥了越来越重要的作用,已成为工会组织体系中承上启下、不可缺少的重要层级和落实“组织起来、切实维权”工作方针的重要依托。
(一)乡镇(社区)工会自身建设情况
本次调研的乡镇、街道(社区)工会组织形式为工会委员会和工会联合会两种,其中工会委员会27个,工会联合会9个。自2012年社区综合体制改革,撤销街道办事处,建立社区“大党委”后,现有的9个社区,仍沿用早期建立的街道(社区)工会联合会组织。调查的36个乡镇、街道工会,均按同级党政副职配备了工会主席。共有专、兼职工会工作人员36人。
(二)乡镇(社区)企业和职工基本情况
目前,我州乡镇企业数较低,能够正常经营生产企业少,普遍存在规模小、实力弱、产品质量及附加值低,大多集中在加工制造业这种传统的劳动密集型产业上,其产品大多停留在简单制作的水平上。以龙井市为例, 7个乡镇基本上无正常生产企业,而且,均为50人以下的小型企业,企业职工合计共62人。在统计我州街道(社区)所辖企业时发现,企业数量比乡镇企业多,但普遍起点低、缺乏竞争力、抗风险能力不足;而且,也基本为50人以下小型企业。目前,经过统计,乡镇、街道(社区)企业职工年龄普遍以35—55岁人员居多;文化结构多为本科以下,且大部分为高中以下学历;本地区工资集体协商情况能够做到全方位、广覆盖推进协商工作,但在具体落实方面还需要进一步加强;乡镇、街道(社区)企业中均不存在上访或欠薪等情况;在开展困难职工帮扶工作中,因为企业数量较小、职工数低,各地方总工会能够与基层工会做到有效沟通和衔接,我州困难职工帮扶工作能够做到及时有效。
(三)乡镇、街道(社区)工会经费收缴情况
乡镇、街道(社区)工会经费的来源主要为同级行政拨款、经费自筹等。工会经费的使用主要有四个方面:一是宣传教育活动开支;二是各种文体活动开支;三是困难职工帮扶救助;四是正常办公开支。但是,据调查,目前乡镇、街道(社区)工会工作经费普遍不足。
二、存在的主要问题
(一)乡镇、街道(社区)党政对工会工作缺乏重视和有效领导。乡镇、街道(社区)领导对工会性质和职能、地位和作用认识不到位,对工会组织建设和工会工作开展重视度支持不够。个别乡镇、街道(社区)党政领导对工会工作关心少、过问少、支持少,上级不推就不动,上级不问就不管,导致工会成为摆设、流于形式,难以有效开展工作。
(二)工会干部队伍建设有待进一步加强。随着经济社会的不断发展,乡镇、街道(社区)工会承担的工作任务日益繁重,这对乡镇、街道(社区)工会干部配备数量、人员素质也提出更高要求。当前,大部分乡镇、街道(社区)工会干部多是兼职,对工会工作的思想认识、组织体制、工作机制等多方面都缺乏必要的认识和了解。同时,工会干部身兼多职,精力有限,在工会工作中举措不多、创新工作能力不够、发挥作用不明显,极大地影响了工会工作的发展。并且,工会干部队伍变动较快,刚进入角色又被调走,造成业务不熟练,难以有效开展工会工作。以个别乡镇为例,仅在一年之内就换了2任工会干部,工会干部“无瑕干事”的现象比较突出。在调查的36个乡镇、街道(社区)中,组织模式90%都是副书记兼工会主席,1名兼职工作人员开展所有工会工作。
(三)乡镇、街道(社区)工会工作缺乏经费保障。乡镇、街道(社区)工会经费缺乏固定来源,同级行政投入较少,经费来源受到诸多因素的制约,开展各种活动很困难。据调查,基层工会普遍对经费问题反映比较强烈,工会的工作经费主要靠自身行政负担,但都未纳入本级预算。加之多数乡镇、街道(社区)财政比较困难,对工会的经费补助十分有限,有的甚至无力顾及,影响了工会工作的正常开展。同时,基础设施差,没有独立办公室,形成了无专职人员,无经费的恶性循环,造成一些工作任务在基层难以落实。
三、几点建议
(一)进一步加强工会组织建设方面的宣传引导工作。要加强工会重点工作和重大活动的宣传,使工会工作深入人心,不断扩大社会影响,为工会工作营造良好社会环境。随着工业化、城镇化进程加快,非公企业数量逐渐增多,以农民工为主体的职工队伍不断扩大,社会结构和经济关系的变化给乡镇(社区)各级党政的社会管理体制带来了很大冲击,工会组织在沟通联系劳资双方、调和化解劳资矛盾、促进乡镇(社区)经济社会健康发展的过程中的重要作用也日渐突出。这就需要我们主动引导和加强各级党政领导、企业负责人对工会组织和工会工作的正确认识,使他们充分了解工会在促进发展、维护稳定中的积极作用,充分认识加强工会建设的重要性和必要性。同时,要做好工会组织网络体系建设,加强乡镇、街道(社区)基层工会组织建设,不断将乡镇、街道(社区)大量增加的职工群体及时组织到工会中来,构建更为完善的基层工会工作网络,充分发挥在协调劳动关系、化解劳资矛盾中的积极作用,维护好职工队伍和社会和谐稳定。
(二)进一步加强工会干部队伍建设。针对目前工会干部队伍现状,我们认为,应该继续加强工会干部专业化建设力度。目前,各级工会干部基本均是兼职,并且流动性比较大。针对这一情况,应当进一步加大对各级工会干部的专业培训力度,特别是对刚接触工会工作的工会干部要搞好任前培训和岗前培训,并将培训工作制度化、常态化,通过以会代训、短期培训、网络自学等多种形式,帮助各级工会干部提高从事工会工作的本领和能力。对于兼职问题,着重要做好解决“无人干事”问题。首先,要积极帮助工会干部解决待遇问题,在此基础上,加强对各级工会干部的监管力度,明确相应的考核评价和激励约束机制,增强工会干部的工作责任感和使命感,同时要对作出突出成绩的工会干部给予精神和物质奖励,调动工会干部的工作积极性。上级工会组织也应当进一步加强对各级工会干部的关心和爱护,主动加强与各级党政的沟通联系,协助落实好各级工会干部的政治待遇和经济待遇,尽力帮助他们解决工作和生活中的各种实际困难,支持他们依法开展工作、履行职责,推动我们的各级工会干部真正成为帮助职工群众解难事、办实事、做好事的实干家和社会活动家。
(三)进一步加强工会组织规范化建设。我们应当将“固本强基”落到实处,只有使基层工会组织真正的“活起来”“动起来”,我们的工会工作才能做到有吸引力和凝聚力,才能把工会真正建设成为“党委靠得住、政府离不开、职工信得过、社会有影响”的党的职工群众组织。上级工会应当把加强基层工会建设列入重要议事日程,及时研究解决本地区基层工会工作面临的困难和问题,主动加强与各级党政部门及人大、政协的沟通联系,从源头参与、综合协调上为工会工作的开展提供必要的支持,营造良好的环境。要大力推进基层工会规范化建设,加强基层工会建设指导力度,做到“走出来、沉下去、转起来”,到工作基础比较薄弱的地方,组织专门工作组,落实工作措施,使规范化建设取得进展。要加大对基层工会组织的经费投入,完善、落实工会财务制度,引导基层工会建立工会独立账户,维护和支持基层工会独立支配和使用经费的权利,为建立健全基层工会组织职工文化活动阵地、维权服务、帮扶救助等相关设施提供场地、资金等方面的支持,彻底解决基层工会组织工作经费缺乏、软硬件设施跟不上的问题,让基层工会有能力开展各项活动,通过活动的开展不断提高工会组织在职工群众、社会各界中的影响力,真正让基层工会成为组织健全、活动丰富、维权到位、作用明显、职工信赖的“职工之家”。
州总工会 张莉 苑晓婷