为全面贯彻落实全总进一步推进和做好农民工入会和服务工作电视电话会议精神，把做好农民工工作摆在更加突出的位置，确保农民工入会数量和服务质量实现双提升，切实谋划好我州推进农民工入会和服务工作，2015年7月，我们利用一个月的时间，通过走访企业、召开专题调研会等形式，围绕全州农民工用工状况、重点分布领域、社会经济状况、入会情况、服务措施，以及推进农民工入会和服务的难点难题进行深入细致的调查。
一、当前全州农民工用工状况
（一）农民工主要由具有一定文化程度男性壮年劳动力构成。农民工以男性居多，占总数的75%；文化程度以初中为主，占88%,大专以上2.2%，高中、中专占9.8%。
（二）农民工务工流向主要有两种形式。一种是由本州农村劳动力就地就近转移就业人员构成，另一种是由域外劳务输出进驻人员为主体构成。其中域外劳务输出进驻人员数量要远高于本地农村劳动力转移就业人员。
（三）农民工主要分布在劳动密集型的行业和企业。据全州各级工会调查统计，截至2014年底，全州有农民工2万余人，主要分布在劳动密集型的行业和企业，大多从事苦、脏、累、险、重，技术含量较低的职业或工种。从行业分布上看，农民工集中在建筑、制造、采矿、交通运输、仓储及邮政等行业，其中建筑业占农民工总数的29%，制造业和采矿业各占农民工总数的15%,交通运输、仓储及邮政等行业占农民工总数的11%。所有企业性质大多是中小型非公有企业。
二、我州农民工社会经济状况
关于就业分布。调查发现，我州农民工主要集中在建筑业，随着地方政府对建筑市场的引导与规范，以及监管部门严格按照相关规章和制度对项目工程进行监督管理，为建筑工人的用工安全和工资合理发放提供基础保障，欠薪情况逐年减少，再加上建筑行业用工门槛低，工资收入相对较高，吸引了越来越多农民工的加入，尤其是青年农民工队伍正逐渐壮大。但是，在东北地区，建筑行业作业时间受季节影响，每年工期最长为8个月，该行业湖北、四川等南方人员占用工队伍的80%左右，大多数农民工基本上都过着两地迁徙式的“候鸟”生活或为方便照顾家庭直接选择在南方长期务工，在他们迁徙的同时也带走了本地农民工。因此用工流失、流动性大，是我州当前农民工群体就业的显著特征。
关于经济收入。不同行业农民工月收入情况各异。煤炭行业苦、脏、累、险，实行计件工资，收入较高，月工资可达3500—5000元；建筑行业的普通工人月收入在4000元左右，技术工种收入可达8000—10000元；餐饮、服务业以及其他行业农民工月收入在2000—3000元 之间；其余无固定就业的农民工月均工资在1500元左右。与本地区城镇职工相比，农民工月收入相对不稳定，工作岗位不如城镇职工优越，所从事的工作岗位缺乏技术含量和发展空间。
关于社会保障。截至目前，在我州各地区劳动部门备案的企事业单位，与农民工签订劳动合同率达100%，同时，还有大部分以临时性和季节性用工为主的企业未到劳动部门备案，未与农民工签订劳动合同。近年来，农民工参加社会保障的意愿和实际参保率均有所提高，参加养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险的农民工分别占总人数的43%、12%、65%和13%。总体上看，农民工参加社会保险的比例较低，社会保障制度亟待完善，特别是零散就业农民工。“五险一金”缴纳几乎是空白。
关于住房保障。仅少数农民工居住在自购的商品房，其他大多数人还是选择居住在单位提供的职工宿舍或在城郊租房。农民工家庭的居住空间与当地城镇居民的人均住房面积相比距离较大，多数人对居住情况总体不太满意。
关于职业安全与卫生。农民工基本上从事危险性大、有毒有害作业以及重体力或密集型劳动的工作,调查发现，随着企业对农民工个体防护措施的逐步完善，重视对农民工的安全生产教育，农民工安全期望度明显提高，但其从事行业职业安全健康条件差，事故和职业病发生情况仍为严重，部分农民工面临严重的职业病危害风险，成为职业危害的主要人群，同时存在传染病高发、妇女保健水平低、心理健康问题日益突出、意外伤害隐患大等公共卫生服务问题。不够理想的是农民工带薪休假制度，企业基本上不执行带薪休假制度，近六成的女职工无法享受带薪休产假制度。
关于子女入学。近年来，农民工子女教育难的问题， 逐步引起了各级党委、政府重视和社会各界的关注，教育部门及有关部门也做了大量工作，农民工子女上学难问题得以改善。但是由于受户籍因素影响，农民工的孩子与城镇职工相比，在小学入学上还存在一定差异。小学阶段他们主要集中在农民工子弟学校。与城镇其他学校相比，农民工子弟学校，教师来源不一，水平不一，教学缺乏规范，教育质量难以得到保证。农民工家长最大的愿望是自己的孩子能“和城里孩子享有同样的待遇”，但是面对区域性经济差异、教育资源配置差异、阶层差异以及其他因素等造成教育不平等，只能把“望子成龙”的迫切心情无奈地藏于心间。
关于业余文化生活。农民工是农业型社会走向工业性社会特殊的过度群体。大部分人的文化程度往往不是很高，职业技能方面也较为匮乏。改变了职业和生活环境的农民工仍处于城市体制之外，这不可避免的引起农民工对社会现状不满的消极心理，从而引发一系列的消极行为。农民工复杂的非主人公心态，和城市对农民工的强烈排斥，促使他们更加自卑和敏感，产生不健康心态。生活在城市二元结构框架里的农民工，不同程度的受到城市生活的同化，他们诚实、朴实的有点有所下降，而自私自利、物质化、放任自流等不良行为有所上升。农民工业余文化生活单调，缺乏科学引导。农民工的文化生活品质普遍不高，看电视、休息睡觉两项占据了其大部分业余时间，也是他们打发时间最主要的方式。有的农民工甚至通过喝酒、赌博、棋牌等方式充实自己的生活。这些活动没有较大的教育意义，有些甚至是我们应该抵制的行为，这些活动根本无法真正满足农民工的精神生活，反而容易使他们走上歪路甚至犯罪道路，成为建设健康和谐社会的隐患。
三、农民工入会存在的现实问题
1、农民工误解工会性质或拒斥工会
大多数农民工误解了工会性质，其中部分人认为工会是政府的职能机关，还有多数人认为工会是企业管理机构为保证企业相关规定的执行而设立的组织，他们将工会误解为政府或企业利益的代表者。工会的性质决定了工会维权、教育、参与和建设的基本职能，但大多数农民工并不了解工会的基本职能，在利益受损时，更倾向于采用托关系、找企业领导或劳动局仲裁部门来解决，而放弃能联接企业和农民工个人的工会组织来解决。且多数人对工会工作并不认可。对于劳资关系相对缓和的餐饮和其他行业就业的农民工很多对加入工会都表示“没有必要”，当知道可能要交收入的2%作为会费时显得更加缺乏热情。
2、建立农民工的工会组织存在不确定性
由于农民工还是一个松散的群体，处于城市社会的最低层，他们多集中在建筑、采掘、纺织、制造、服务等条件艰苦、污染较重和收入较低的岗位就业。多数是临时工、季节工、承包工、小时工等，流动性大，组织程度低，与用人单位多数不签订劳动合同，口头协议的占60%，劳动关系动态化、增加了农民工加入工会组织的难度。在没有建立工会组织的地方，农民工想加入工会却入不了；有的地方建立了农民工工会组织，但由于人员的不确定性，出现会员流失，导致新的“空壳工会”产生。
3、工会对农民工缺乏吸引力
一直以来，由于城乡二元体制的制约，农民工就业、子女入学等方面遭受的是不平等待遇，在这个过程中，各级工会组织的维权职能是缺位的，声音是微弱的，在农民工群体中没有发挥应有的影响力和作用。从各地的调查情况看，农民工入会的热情不高，主要原因之一就是工会对他们没有多少“吸引力”，相当部分农民工不知道也不愿主动了解工会是怎样一个组织，能为他们解决哪些实际问题。
四、我州工会组织在服务农民工方面采取的有效措施
延边州是国内同时享受西部大开发、振兴东北老工业基地、图们江开发、民族区域自治四大国家战略和优惠政策的叠加区，政策优势十分明显，有利于企业的引入和孵化。农民工作为我州企业工人的重要组成部分，是我州现代化建设的重要力量，农民工工作关系边疆建设、关系社会稳定和企业和谐发展。因此我州工会组织多措并举，创新农民工服务工作。
在稳定和扩大农民工就业创业方面，根据我州地处中、俄、韩三国交界特殊区位，充分利用珲春市总工会职工教育培训基地，积极开展深受职工欢迎的“韩语”、“俄语”双语培训班。2014年至今，已经培训近700人，受训农民工占32%左右，吸引了许多企业慕名寻求“双语”联合培训办班，我们将把“双语”培训送课到珲春国际合作示范区，为示范区农民工特设专班开展培训。
在福利待遇方面，为稳定职工队伍，部分企业春节为百名农民工返乡过节报销往返旅差费；珲春三元彩钢有限公司在冬天工程淡季，为留住职工（农民工），放假不减薪；合作区出台优惠政策，建立合作区农民工“农民工综合险”和“廉租房”，享受此优惠的农民工占 “廉租房”入住率的30%左右，切实有效促进了农民工队伍稳定，解决了部分农民工住房的后顾之忧。
在创新工会工作形式引领农民工入会方面，我们将农民工入会列为全年重点工作任务。年初，图们市总工会通过2个多月的努力，在充分调研的基础上，选取4户农民工较为集中的小微企业开展组建农民工工会工作。现已建立农民工工会3家，分别为图们市石岘镇合鑫农民专业合作社、凉水镇顺意养猪合作社、长安镇艳程食用菌合作社，市诚信防水公司工会组建的前期筹备工作已结束，待雨季农民工集中休息时完成组建程序。这4家农民工工会共有农民工会员131人，其中女性79人，男性62人。
在加强服务工作方面，为推动我州新型城镇化建设，进一步加强和规范农民工公共服务平台建设，加快农民工市民化进程，敦化市总工会依托现有的公共服务平台，开设窗口，在我州率先筹备建立农民工市民化服务中心。建成后的农民工市民化服务中心将为当地农民工提供管理服务、权利维护、文化教育、党团活动等四项基本服务功能，切实为农民工公共服务工作取得新成效打下坚实基础。
四、对策建议
针对我州农民工入会存在困难和问题，全州各级工会要着眼新形势，积极贯彻落实全国总工会基层工会建设“落实年”这一中心任务，探索符合不同地区、行业、企业及职业特点的农民工入会方式，不断创造新的模式，探索新的思路，总结新的经验，把全面推进农民工入会工作提升到一个新的水平，大力推进农民工集中入会行动，着重做好以下几方面工作：
一要切实摸清底数，科学制定计划。由于我州农民工来自不同的省份、地区，农民工人数及入会率变化较快，且流动性大。为了深入了解本地区农民工的基本情况，各级工会要充分运用工会统计数据库，主动对接统计、人社、工商、税务等部门，认真摸清底数，了解和掌握农民工数量、行业分布以及加入工会情况，深入分析本地区组织农民工入会工作的形势，找准存在的问题，科学制定推进农民工入会工作计划，分解目标，明确分工，责任到人，确保目标任务完成。最大限度的把农民工组织起来。各级工会组织要尽快行动起来，认真贯彻落实全总和省总工会下发的文件精神，结合实际，采取措施，动员和组织广大农民工加入工会。在制定会员发展办法的过程中，要加强调查研究，着眼于农民工的实际情况，使农民工加入工会更具有操作性和灵活性。
二是加大宣传力度，激发入会动力。全州各级工会要深入基层和农民工群体中，加强宣传和发动，启发广大农民工的认同感，增强自主入会的内在动力。要进一步加强对农民工的宣传引导，提高农民工对工会的认知度。针对农民工特别是新生代农民工的特点，充分利用网站、微信、QQ群等网络媒体，大力宣传《工会法》、《中国工会章程》等有关法律法规，让农民工认识到加入工会是法律赋予自己的神圣权利;要大力宣传工会的性质、地位和作用，宣传工会依法维权的实事，要让农民工认识到“进城务工入工会、有了困难找工会、维护权益靠工会、提高技能到工会”，进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力，营造农民工入会的良好社会氛围。
三是积极开拓创新，突破重点难点。为确保完成全年任务目标，必须提高效率，以创新来破解难点、突破重点。一要加快农民工集中地区、行业的工会组建。这次农民工入会集中行动方案中确定的重点区域及行业是：各级各类开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）、餐饮住宿、家庭服务业、农业专业合作组织等。抓住了这些行业的工会组建和农民工入会，就抓住了工会组建工作的主要矛盾。要适应产业聚集，大力推动行业工会建设，理顺行业工会与区域工会关系，凝聚工会组建合力。二要注重解决小微企业农民工入会。目前我州小微企业数量多、分布广、规模小、变化快，这些企业职工流动性大，会员队伍不稳定，给发展会员、动态管理带来极大难度。做好小微企业农民工入会工作，要坚持源头建会、属地管理、联合互动、双向维权的机制建设，坚持就地、就简、就快的入会原则。要运用信息化手段加强对农民工会员会籍的动态管理，避免农民工会员的流失。
州总研究室
